UNIÓN
DE NACIONES SURAMERICANAS
La Unión de Naciones Suramericanas4 5 (conocida por su acrónimo Unasur) es un organismo de ámbito regional que tiene como
objetivos construir una identidad y ciudadanía suramericanas, al igual que
desarrollar un espacio regional integrado.6 Está formada por doce
estados deSuramérica, cuya población conjunta de
400 millones de habitantes representa el 68 % de la población de América
Latina.7 Con la ratificación
parlamentaria de Uruguay,8 9 que se sumó a las
de Argentina, Perú, Chile, Venezuela, Ecuador, Guyana, Surinam y Bolivia, la entidad entró en plena
vigencia y cobró vida jurídica el 11 de marzo de 2011 después
de cumplirse el requisito de que, al menos, los legislativos de nueve países
hubieran suscrito ese convenio. Colombia fue el décimo país en aprobar este tratado, haciéndolo después de
obtenerse la aprobación requerida para la entrada en vigencia de Unasur,10 Brasil se
convierte en el undécimo país en aprobar el tratado constitutivo,11 Paraguay fue el último país en aprobar el tratado, el día 11 de agosto de 2011,
la cámara de diputados sancionó el tratado.12
El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en
la ciudad de Brasilia donde se estructuró y
oficializó la Organización. La primera en ocupar la presidencia pro tempore fue
la por entonces presidenta de Chile, Michelle
Bachelet, en un mandato de un año de
duración.13 14
El día 4 de mayo de 2010,
en la cumbre extraordinaria en Campana, provincia de Buenos Aires,
se designó por unanimidad a Néstor
Kirchner (ex presidente de la
República Argentina) como primer secretario general de Unasur por
un periodo de dos años.
Con la formación de la Secretaría General y el cargo de secretario
general de la Unasur se le da un liderazgo político a nivel internacional y es
un paso más hacia la formación de una institución permanente en la construcción
de la Unasur.
La Secretaría General del organismo tiene sede permanente en la ciudad
de Quito, Ecuador, mientras el Parlamento Suramericano se
localizará en la localidad boliviana de Cochabamba.15
Como proyecto de integración regional, tiene como objetivo construir de
manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en
lo cultural, social, económico y político entre sus integrantes, utilizando el diálogo político, las
políticas sociales, para tratar asuntos relativos a la educación, energía, infraestructura, financiación y medio
ambiente entre otros, para
eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la participación ciudadana y
fortalecer la democracia.16
El 24 de octubre de 2011, La Unión de Naciones Suramericanas (Unasur)
obtuvo el estatus de observador en la Asamblea General de la ONU después de que
la Comisión de asuntos jurídicos del organismo aprobara por unanimidad su
solicitud de adhesión.17
HISTORIA
Néstor
Kirchner, primer Secretario General.
El 18 de diciembre de 2004,
en la III Cumbre Suramericana reunidos en Cuzco (Perú), los presidentes
de los 12 países de América del Sur firmaron ladeclaración de Cuzco donde decidieron
conformar la Comunidad de Naciones Suramericanas, la cual fue
evolucionando a través de la Cumbre de Brasilia realizada el 30 de septiembre de 2005 y
la Cumbre de Cochabamba, llevada a cabo el 9 de diciembre de 2006.
Se buscaba una forma de alcanzar la integración lograda por comunidades como
la Unión Europea. Asimismo, una Comisión Estratégica de Reflexión aportó las bases
para el establecimiento de la unión.18 Los
Presidentes de Suramérica, reunidos en la Cumbre realizada en la Isla de
Margarita el 17 de abril de2007, decidieron renombrar a la
comunidad como Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), creada
sobre una región con raíces comunes.19Este
esfuerzo regional dio fundación a la Unión de Naciones Suramericanas en la
Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de
Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008, donde se suscribió su Tratado Constitutivo y se eligió a su primera
dirigente.20
El Tratado Constitutivo entró en vigor el 11 de marzo de 2011, por lo que la Unasur se
convirtió en una entidad jurídica durante la cumbre de Ministros de Relaciones
Exteriores en la Ciudad Mitad del Mundo, Ecuador, donde se puso la piedra
fundamental de la sede de la Secretaría. En octubre de 2011 Unasur fue
reconocida como miembro observador de las Naciones Unidas.
Gobierno e instituciones
Los organismos políticos e instituciones de la unión están en formación.
Las instituciones de la Unión de Naciones Suramericanas son actualmente:
El Consejo de Jefes de Estado
y de Gobierno
El
Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de la unión y es
el encargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción,
programas y proyectos del proceso de integración suramericana y decidir las
prioridades para su implementación para lo cual se recurre a convocar Reuniones
Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las propuestas presentadas por el
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.23
La presidencia pro témpore
La presidencia pro tempore de la unión será ejercida
sucesivamente por cada uno de los estados miembros, por períodos anuales. La
presidencia se encarga de preparar, convocar y presidir las reuniones de los
órganos, además de representar a la unión en eventos internacionales, asumir
compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo consentimiento de los
órganos correspondientes de la unión.
El Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores
Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores tendrán una periodicidad semestral, pudiendo convocar la
Presidencia Pro Tempore reuniones extraordinarias a petición de la mitad de los
Estados Miembros.
El Consejo de Delegados
Este consejo tiene como función la publicación de las Decisiones del Consejo
de Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de
la presidencia pro tempore y la Secretaría General. Además,
deben compatibilizar y coordinar las iniciativas de la unión con otros procesos
de integración regional y subregional vigentes, con la finalidad de promover la
complementariedad de esfuerzos y promover los espacios de diálogo que
favorezcan la participación ciudadana en el proceso de integración
suramericana.23
La Secretaría General
La Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del Secretario General,
ejecuta los mandatos que le confieren los órganos de la unión y ejerce su
representación por delegación expresa de los mismos. Tiene su sede permanente
en Quito, Ecuador.
El Secretario debe apoyar las demás instancias, en el cumplimiento de
sus funciones, a la vez que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las
directrices de estos órganos, además de preparar las diversas reuniones,
informes y proyectos de la institución. El Secretario se encarga, además, de
coordinar con otras entidades de integración y cooperación de América Latina y
el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los demás
órganos.El Secretario General será designado por el Consejo de Jefes de Estado
a propuesta del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, por un período
de dos años, renovable por una sola vez. El Secretario General no podrá ser
sucedido por una persona de la misma nacionalidad.
El Parlamento Suramericano
El Parlamento Suramericano es la instancia deliberadora
donde representantes de los doce países miembros de la Unión de Naciones
Suramericanas se reúnen y tiene su sede en la localidad de Cochabamba,
la cual fue presentada ante toda la región con el fin de darle una personería
jurídica y estabilidad institucional, convirtiendo así a Bolivia como país sede
de todos estos encuentros internacionales.
Políticas
§ La Unión de Naciones
Suramericanas comenzó sus planes de integración con la construcción de la Carretera Interoceánica,
que unirá el Perúcon el Brasil pasando
por Bolivia, otorgándole a Brasil una
salida al Océano
Pacífico y a Perú,
una salida al Océano Atlántico.
La construcción comenzó en septiembre de 2005, financiada en un 60%
por Brasil y en un 40% por Perú,
será entregada durante el primer trimestre del 2011.24
§ Le siguió a ésta, el Anillo Energético Suramericano,
para que Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay sean abastecidos de gas
peruano: el gas de
Camisea. Su propuesta ya ha sido
ratificada y se esperaba su inicio en el 2006,
pero debido a la poca utilidad a los países exportadores y a problemas
políticos con los países involucrados, el proyecto se ha congelado.25
§ El Gasoducto Binacional,
un proyecto energético de integración entre Colombia y Venezuela, fue iniciado el día 8 de julio de 2006,
durará 24 meses y está a cargo de las empresas petroleras estatales PDVSA de
Venezuela y Ecopetrol de Colombia. El costo de
construcción es de 300 millones de dólares estadounidenses.26
§ También se incluye el Poliducto Binacional,
el cual se extenderá en un futuro cercano para permitir a Venezuela exportar petróleo al Lejano
Oriente a través de la costa
pacífica de Colombia.27
§ Con la Guayana
Francesa y Surinam como única excepción, todo el resto de Suramérica puede ser visitado por
cualquier suramericano por hasta 90 días con sólo presentar su documento
nacional de identidad.28
§ El Mercosur, Bolivia y Chile han
establecido que todo su territorio constituye un Área de Libre
Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro
requisito que acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta
área fue establecida en la Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre
Residencia para Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de
diciembre de 2002. Si bien el Área de Libre
Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulación de
personas (donde no se requiere tramitación migratoria alguna), los seis países
han dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de
alcanzar la plena libertad de circulación de las personas en todo el
territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de Tucumán,
los mandatarios de los diferentes países, propusieron la libre circulación de
personas dentro de todo el subcontinente suramericano, sin necesidad de
pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque.
Educación
Como
una de las prioridades para la presidencia Paraguaya de la unión, está el establecimiento de la Universidad del Sur.
Seguridad
El Consejo de Defensa Suramericano (CDS) fue propuesto por Venezuela y Brasil para servir como un
mecanismo para la Seguridad Regional, promoviendo la cooperación militar y la
defensa regional. Desde el comienzo, Brasil, Argentina, Colombia y Chile,
considerados entre las mejores Fuerzas Armadas de Sudamérica, tomaron el
liderazgo del proyecto, pusieron en claro que no se trataba de crear una
organización de las características de OTAN,
sino un acuerdo de cooperación en seguridad, expandiendo la cooperación
multilateral, promoviendo las medidas de confianza así como las de construir
seguridad, a la vez que patrocinando el intercambio industrial de
defensa. Colombia inicialmente, no quiso
tomar parte debido a sus fuertes lazos militares con los Estados
Unidos conocidos como el Plan
Colombia. Sin embargo esa alianza revaluó la situación y Colombia pasó a formar
parte del Consejo el 20 de Julio de 2008.
Poco después de que el Presidente colombiano firmara la adhesión, la
Presidenta de Chile Michelle
Bachelet puso en tareas un Grupo
de Trabajo con la misión de investigar y preparar un borrador para la
organización del CDS. Finalmente, el 10 de marzo de 2009, las 12 naciones
miembro tuvieron, en Chile, la primera reunión del nuevo Consejo.
Para mas información visita su website: http://www.unasursg.org/
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